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重大變化!逐條解讀2023版礦產資源法(草案)與2019年征求意見稿變化
發布時間:2024-01-02 瀏覽次數:1035 信息來源:山東鈺鏹地質資源勘查開發有限責任公司
2023年征求意見
這是一個難產的法律!2019年12月,《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》(征求意見稿)對外公布(以下簡稱“2019版”)。2023年12月,礦產資源法(修訂草案)經過了國常會研究,并征求意見(以下簡稱“2023版”)。前后已4年之久,仍未經全國人大表決。對比其中文字,已發生了天翻地覆的變化。2019版幾乎很少看到鼓勵勘查、開采的文字,字里行間透露著保護和限制,2023版則要更符合國 家發展需要。下面地動翼逐條逐章對其進行對比討論。因全文較長,抓重點的讀者可主要閱讀加粗和地動翼解讀部分。
一、總體比較
1.章節字數對比
2019版征求意見稿共7章53條約6300字。2023版修訂草案共8章76條10216字。
2023版比2019版增加了1章23條,字數增加了近4000字。僅僅從章節、字數,我們就可以感受到這幾年礦產資源法的內容、重點甚至指導思想發生了巨大的變化。
2.體例對比
2019版7章分別為“第 一章 總  則”“第二章 礦產資源的保護、勘查和開采”“第三章 礦業權”“第四章  礦區生態修復”“第五章 監督管理”“第六章  法律責任”“第七章  附  則”。
2023年8章分別為“第 一章 總則”“第二章 礦業權""第三章 礦產資源勘查、開采""第四章 礦區生態修復""第五章 礦產資源儲備和應急""第六章 監督管理""第七章 法律責任""第八章 附則"
2019年版“第二章 礦產資源的保護、勘查和開采”把“保護”置于“勘查和開采”之前,可以看出保護大于勘查開發,另外第四章又專門設立了“礦區生態修復”,可見“礦產資源法”的核心重點在于資源和生態保護,勘查和開發并不是關注的重點。
2023年版則把第二章標題中的“保護”刪去,同時增加了“第五章礦產資源儲備和應急”。見礦產資源的勘查開發重新占據了礦法中的主導地位之外,為了保護國 家礦產資源供應安全,還特別強調了儲備和應急。這一方面是資源地位得到重視的體現,另一方面也側面反應了國 家資源安全的緊急形勢。
從字數和體例的變化可以看出,2023版真是下了不少功夫。

二、正文對比

第 一章  總則
1.【立法目的 
2019版 
第 一條 為了規范礦產資源保護、勘查、開采活動,促進礦業高質量發展,維護礦產資源國 家所有權和礦業權人合法權益,保障國 家資源安全,推進生態文明建設,根據憲法,制定本法。
2023版
第 一條  為了推動礦業高質量發展 ,  保障國 家礦產資源安全 ,  促進礦產資源合理開發利用 ,  加強對礦產資源的保護,  維護礦產資源國 家所有者權益和礦業權人合法權益 ,  推進生態文明建設 ,  適應全面建設社會主義現代化國 家需要 ,  根據憲法 ,  制定本法。
地動翼按:立法目的 2023年版將推動礦業高質量發展 ,  保障國 家礦產資源安全放在zui前面,并增加了促進礦產資源合理開發利用 ”“ 適應全面建設社會主義現代化國 家需要”。可見2023版更加側重礦產資源對于國 家建設的貢獻,滿足國 家的需要,突出了礦產資源開發
2.【原則】

2019版 

第三條 礦產資源的保護、勘查、開采以及礦區生態修復,應當遵循下列原則:(一)保護資源、綠色發展;(二)統一規劃、分類管理;(三)市場配置、公開公正;(四)綜合勘查、合理開采;(五)節約集約、綜合利用。

2023版

第三條 礦產資源開發利用和保護工作應當堅持中國共產黨的領導, 貫徹總體國 家安全觀 ,統籌發展和安全 ,  統籌國內國際 ,  堅持開發利用與保護并重 ,  遵循保障安全節約集約科技支撐綠色發展的原則 .

地動翼按:強調了國 家安全觀和開發利用與保護并重,不在把保護突出在第 一位

3.【國 家所有權和礦業權】 

2019版

第四條【國 家所有權和礦業權】 礦產資源屬于國 家所有,地表或者地下的礦產資源的所有權,不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。

國務院代表國 家行使礦產資源的所有權,國務院自然資源主管部門具體履行礦產資源所有者職責。

勘查、開采礦產資源,應當依法取得探礦權、采礦權。探礦權、采礦權統稱礦業權。

依法取得的礦業權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。

2023版

第五條 除本法另有規定外,勘查、開采礦產資源應當依法分別取得探礦權、采礦權(以下統稱礦業權),并按照國 家有關規定繳納費用.國務院可以根據不同情況規定減收或者免收有關費用

國 家保護依法取得的礦業權不受侵犯,維護礦產資源勘查、開采區域的生產秩序、工作秩序

地動翼按:2023版增加了“除本法另有規定外”,意味著某些情況可以不取得探礦權、采礦權。同時,保護勘查、開采區域的生產秩序和工作秩序是首 次提出。另外需要特別提出的是, 本次礦法草案礦業權和勘查、開采許可權是分離的。2023版后文有專門介紹勘查、開采的許可。

4.【戰略性礦產資源

2019版

第十條【重要礦產資源】 國 家對重要礦產資源實行特殊保護。

重要礦產資源名錄由國務院確定。

2023版

第六條 國 家完善政策措施,加強基礎性地質調查工作,加大對戰略性礦產資源勘查、開采的支持力度,推動戰略性礦產資源增加儲量和提高產能,推進戰略性礦產資源產業優化升級,提升礦產資源安全保障水平.

戰略性礦產資源目錄由國務院確定。

第七條 對國務院確定的特定戰略性礦產資源(以下稱特定礦種),按照國 家有關規定實行保護性開采.

地動翼按2023版增加了“戰略性礦產資源”的概念,特別強調了戰略性礦產資源的增儲上產和安全保障。目前我國的戰略性礦產資源有2016年公布的24種“能源礦產石油、天然氣、頁巖氣、煤炭、煤層氣、鈾;金屬礦產鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯;非金屬礦產磷、鉀鹽、晶質石墨、螢石。”同時國 家自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰略性礦產探礦權采礦權出讓登記。
按照現行戰略性礦產資源,基本上涵蓋了我國的大宗礦產和能源、新能源礦產

5.【礦產資源規劃

2019版 

第十二條【礦產資源規劃】 礦產資源規劃是礦產資源保護、勘查、開采以及礦區生態修復的重要依據。

國務院自然資源主管部門應當依據全國國民經濟和社會發展規劃綱要、全國國土空間規劃綱要,會同國務院有關部門編制全國礦產資源規劃,對礦產資源的保護、勘查和開采的總量、結構、布局等作出安排,報國務院批準后實施。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門會同有關部門編制本行政區域內的礦產資源規劃,報上一級人民政府自然資源主管部門批準后實施。

2023版 

第八條 國 家對礦產資源勘查、開采實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針

國務院自然資源主管部門會同國務院發展改革、應急管理、生態環境、工業和信息化、能源、礦山安全監察等有關部門,依據國 家發展規劃、全國國土空間規劃、地質調查成果等,編制全國礦產資源規劃,報國務院或者其授權的部門批準后實施

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門會同有關部門編制本行政區域礦產資源規劃,經本級人民政府同意后,報上一級人民政府自然資源主管部門批準后實施

地動翼按:有規劃就有開發,2023版充分考慮了應急、生態、國土的限制和礦產工作的實際需求,禁止勘查開發一刀切有望成為過去。

第二章  礦業權

6.【出讓方式】

2019版

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