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山東省土地征收成片開發(fā)方案編制審批辦法

第 一章 總? 則

第 一條? 為做好土地征收成片開發(fā)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省土地征收管理辦法》（山東省人民政府令第355號(hào)）和《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱土地征收成片開發(fā)（以下簡(jiǎn)稱“成片開發(fā)”），是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由縣級(jí)以上人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府通過編制成片開發(fā)方案，確定成片開發(fā)的具體內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三條? 成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念；注重保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條? 濟(jì)南、青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)的成片開發(fā)方案報(bào)省人民政府審批。

前款規(guī)定范圍外的成片開發(fā)方案由省人民政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

縣（市、區(qū)）人民政府組織開展本轄區(qū)內(nèi)成片開發(fā)方案的編制、上報(bào)及實(shí)施等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好成片開發(fā)相關(guān)工作。

第五條? 省自然資源廳負(fù)責(zé)制定全省成片開發(fā)政策措施，以及報(bào)省人民政府審批的成片開發(fā)方案的審查和論證，對(duì)全省成片開發(fā)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)成片開發(fā)方案的審查，以及報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批的成片開發(fā)方案的論證，對(duì)縣（市、區(qū)）成片開發(fā)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)成片開發(fā)方案的編制、上報(bào)及實(shí)施等工作。

縣級(jí)以上發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好成片開發(fā)相關(guān)工作。

第二章 土地征收成片開發(fā)方案的編制

第六條? 成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，符合國(guó)土空間規(guī)劃。

第七條? 成片開發(fā)范圍應(yīng)集中連片，相對(duì)完整；可以包含一個(gè)或者多個(gè)相對(duì)集中的地塊，也可以包含擬征收地塊和與之相連的其他區(qū)域。不同成片開發(fā)方案確定的成片開發(fā)范圍不得相互重疊。

第八條? 成片開發(fā)方案的內(nèi)容包括：

（一）成片開發(fā)的基本情況。包括成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及符合相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃等情況。

（二）成片開發(fā)的必要性。包括成片開發(fā)的主要用途、實(shí)現(xiàn)功能和實(shí)施的必要性。

（三）成片開發(fā)的時(shí)序安排。包括擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和土地征收年度計(jì)劃等情況。

（四）公益性用地比例。包括成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其他公益性用地的面積、比例情況。

（五）成片開發(fā)的效益分析。包括成片開發(fā)的土地利用效益及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估情況。

第九條? 成片開發(fā)方案安排的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó) 家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

擬建的化工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)位于省人民政府認(rèn)定的化工園區(qū)（含專業(yè)化工園區(qū)、化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)）范圍內(nèi)，沿黃重點(diǎn)地區(qū)擬建的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。

第十條? 成片開發(fā)范圍內(nèi)的公益性用地比例一般不低于40%；成片開發(fā)位于經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó) 家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的，公益性用地比例可以不低于25%。

第十一條? 縣（市、區(qū)）人民政府編制成片開發(fā)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者意見，并將采納情況形成書面意見。

第十二條? 成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具相關(guān)證明材料。未經(jīng)同意的，不得申請(qǐng)成片開發(fā)。

第三章 土地征收成片開發(fā)方案的審批

第十三條? 縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等主管部門，在科學(xué)預(yù)測(cè)未來年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，按規(guī)定編制成片開發(fā)方案。??

設(shè)區(qū)的市人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)上報(bào)的成片開發(fā)方案及報(bào)批材料內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十四條? 省自然資源廳、設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會(huì)，對(duì)成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證，形成專家論證意見。專家論證意見作為批準(zhǔn)成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。

第十五條? 設(shè)區(qū)的市人民政府受省人民政府委托審批的成片開發(fā)方案，由縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府提出報(bào)批申請(qǐng)，同時(shí)抄送設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門，由設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門組織審查、論證。符合要求的，設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批，并于批準(zhǔn)后10日內(nèi)將審批電子檔案報(bào)省自然資源廳備案，批復(fù)文件加蓋“山東省人民政府土地審批專用章”。

第十六條? 報(bào)省人民政府審批的成片開發(fā)方案，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出報(bào)批申請(qǐng)，同時(shí)抄送省自然資源廳，由省自然資源廳組織審查、論證。符合要求的，省自然資源廳報(bào)省人民政府審批。設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)于成片開發(fā)方案批準(zhǔn)后10日內(nèi)，將紙質(zhì)審批檔案報(bào)省自然資源廳存檔并領(lǐng)取紙質(zhì)批復(fù)文件。

第十七條? 省自然資源廳、設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門在成片開發(fā)方案批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)將批準(zhǔn)文件在山東省征地信息公開查詢系統(tǒng)內(nèi)公開。

第十八條? 成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的成片開發(fā)范圍、計(jì)劃時(shí)序安排組織實(shí)施。因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)致無法實(shí)施的，可以按程序調(diào)整成片開發(fā)方案。

成片開發(fā)方案調(diào)整涉及成片開發(fā)范圍變化的，濟(jì)南、青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)整方案報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，其他縣（市、區(qū)）的調(diào)整方案報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整僅涉及計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度安排變化的，調(diào)整方案報(bào)設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門備案。

成片開發(fā)方案調(diào)整后公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出成片開發(fā)范圍。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條? 存在下列情形的，不得報(bào)批成片開發(fā)方案：

（一）成片開發(fā)范圍占用永 久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的；

（二）縣（市、區(qū)）批而未供和閑置土地未完成上級(jí)下達(dá)的上一年度“增存掛鉤”處置任務(wù)的；

（三）縣域內(nèi)近五年平均供地率未達(dá)到65%的；

（四）已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的；

（五）其他不符合國(guó) 家和省有關(guān)規(guī)定的。

第二十條? 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全成片開發(fā)工作機(jī)制，明確具體措施，嚴(yán)格審查把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障本轄區(qū)內(nèi)成片開發(fā)工作依法有序開展。

第二十一條? 省自然資源廳加強(qiáng)對(duì)全省成片開發(fā)工作的檢查指導(dǎo)，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府審批成片開發(fā)方案情況、成片開發(fā)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)存在本辦法第十九條規(guī)定情形的，省自然資源廳將不予備案；對(duì)存在未按規(guī)定要求和程序編制成片開發(fā)方案、未按照批準(zhǔn)范圍實(shí)施成片開發(fā)、報(bào)批工作中存在弄虛作假和侵害農(nóng)民合法權(quán)益等情形的，省自然資源廳將予以通報(bào)、約談、暫停審批直至提請(qǐng)省人民政府收回委托審批事項(xiàng)，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章 附 則

第二十二條? 本辦法實(shí)施期間，法律法規(guī)規(guī)章或上級(jí)文件對(duì)成片開發(fā)另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條? 本辦法自2024年7月3日起施行，有效期至2028年11月4日。本辦法施行前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。